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年休假与探亲假辨疑

假日罗百吉 - 爱发狂

年休假与探亲假是两种不同的假，但是一些单位在实际工作中存在不少疑惑，引起了不必要的矛盾，本文尽量溯本追源，辨疑释惑，为有关部门提供有益参考。
一、“公休假日”仅指周休（日），不包括节假日和年休假
我国的休息休假制度规定的休息休假种类主要有工作日休息时间、工作周休息时间、法定节假日、年休假、探亲假、婚丧假、产假等。从周期上说落实的形式主要有日休息、周休息、节假日休息、年度休息和多年度休息（两年或四年）等。
首先需明确几个概念：“公休假”、“公休假日”“公休日”与“年休假”。查阅国家有关文件，没有找到“公休假”的正式提法，可能是大众对所有公休日和节假日以及年休假的泛称或对“公休假日”的简称。
考虑到词汇意义的时代性，本文研究者查阅了接近1980、1990年代的词典。商务印书馆1989年版《新华词典》、湖南出版社1993版《新编汉语词典》均未有公休假日或相关的词语，外语教学与研究出版社、语文出版社2010年版《现代汉语规范词典》（第2版）和商务印书馆2012年版《现代汉语词典》（第6版）均仅收录了用作动词的“公休”，分别解释为为：“在国家法定节假日休假”，“节日、假日等集体休假”，如公休日。显然，顺着动词的“公休”的意义理解，公休日只是指节假日。商务印书馆2019年版《现代汉语词典》（双色缩印版）收录了“公休日”一词，取代了作为动词的“公休”，指“国家规定的休息日”，这个解释比较笼统，但是如果结合劳动法关于“休息休假”的规定，这里的休息日应该是属于“休息”的周休日。



“公休假日”一词较早来源于1981年公布的《国务院关于职工探亲待遇的规定》，目前网上有两种不同的解释，争议仅在是否包括节假日。
一种解释是所谓“公休假”即公休假日，如搜狗百科的“公休假”词条，包括公休日和公共假期。这里的“公休日”即劳动法第四章规定的“休息休假”时间：每周至少休息一日的时间（“休息”），“公共假期”指元旦、春节、国际劳动节、国庆节和法律、法规规定的其他休假节日（“休假”）。
另一种解释是，公休假日即公休（日），也即只是周休日。如《外商投资企业劳动管理规定》（1994年生效）第二十四条规定：企业职工享受国家规定的节假日、公休假日、探亲假、婚丧假、女职工产假等假期（也证明当时并无或未普及年休假）。由此可以进一步确定，前面《现代汉语词典》（双色缩印版）收录了“公休日”一词就是指周休日了。



由此可知，该规定里公休假日是与节假日并列的假期，是不包括节假日的。
搜狗“公休假日”词条也认为，公休假日又称“周休”，法律保障劳动者在一周内有一次连续休息时间不少于24小时，如按工日计算，在我国全年共计52个公休日。但搜狗该词条对公休假日是否包括春节等节假日又是纠结不清的。一会认为公休假日又称“周休”，与“公休假”词条存在矛盾；一会又认为包括春节等节假日，最后，只好在附上一句：“相关法律法规中无明确解释公休假日是否包含节假日”(清明、五一、端午、国庆、春节，其实不然，《外商投资企业劳动管理规定》就明确了。
可见，搜狗的解释不够明确和权威，只能以国家正式文件为依据。不仅如此，当词典的解释不明确或者与实际文件有出入时，也应该以文件的表述为准。
公休假日更不可能包括年休假。因为事实上，《国务院关于职工探亲待遇的规定》于1981年施行的时候，还没有普遍实行年休假制度，国务院规定也不可能把试点中的年休假包含进去。上述《外商投资企业劳动管理规定》的相关文件也证明了当时国家没有或没有普及年休假。
因此，可以明确，《国务院关于职工探亲待遇的规定》中“不住在一起，又不能在公休假日团聚的”所说“公休假日”既不包括春节等节假日的，也不包括年休假，仅指公休（日），即每周休息时间。
二、带薪年休假与探亲假探微
下面具体从8个方面来分析带薪年休假（简称“年休假”）与探亲假的区别。



1.探亲假和年休假是并行的传统假种，但后者施行不如前者好，且现有年休假是“扩大”“改良”假种
从历史背景看，我国早在1958年2月9日就制定了《国务院关于工人、职员回家探亲的假期和工资待遇的暂行规定》，开始实行职工探亲制度，探亲假制度只是探亲制度的一部分。1981年《国务院关于职工探亲待遇的规定》施行时，全国的正式职工都还属于体制内的，即党政机关、人民团体、企事业单位的职工，没有体制外之说，因此探亲假是全体劳动者（职工）的假（具体操作上有职工同亲属居住地距离的条件限制，实现形式有所不同）。
年休假在新中国成立后的五十年代初期曾在部分单位中试行过，后因经济条件限制而停止。改革开放后，国家在机关中恢复带薪年休假的试点，直到1989年因政治、经济形势需要暂停，1991年《中共中央国务院关于职工休假的通知》予以恢复，语境也都是体制内，但因缺乏具体实施办法，企业普遍未实行。加之改革开放后，出现了非体制内的职工（如私企、民非单位、个体户的员工），为保证其休息权，1992年国家正式实施带薪休假体制改革，2007年12月14日，国务院签署公布了《职工带薪年休假条例》（2008年1月1日施行），但是在很多单位实施得不是很好。



2.针对的对象或享受假期的主体以及“职工”的范围不同
探亲假针对的是国家机关、人民团体、全民所有制企业、事业单位，一句话，都是体制内职工，而现行年休假针对的是除了以上人员外，还包括非国有企业、民办非企业单位、个人工商户等单位的职工，而且主要是为解决后者不能休假的的问题。因此“职工”所指的人员对象是不同的。简单说，年休假是体制内外全体劳动者的假，而探亲假是体制内干部职工的假（在全民所有制企业建立前的特定的时期，企业职工指公私合营 企业职工）。

3.现行年休假比探亲假出现晚，但并未取代探亲假，二者不相冲突
虽然探亲假制度和年休假制度早在1950年代就分别确立或试行了，但现行文件产生的时间不同。《国务院关于职工探亲待遇的规定》于1981年批准并施行至今，而年休假一词最早提及的文件是1991年的《关于职工休假的通知》，且休假主体和现在不完全相同，直到2008年1月1日施行《职工带薪年休假条例》，才正式确立了全体劳动者年休假制度。但该年休假条例与探亲假规定并未发生冲突，更未否定前面的探亲假规定，在法律效力上，探亲假制度继续有效，而且应该优先。



4.探亲假的含金量远高于年休假
假期长短悬殊。探亲假包括与亲属长期远居两地的已婚人士探配偶假、探父母假和与亲属长期远居两地的未婚人士的探父母假。前者分别为30天、20天，外加路途假；后者为20天，外加路途假，如果两年一休为45天，外加路路途。而年休假最长为15天，最短为5天（不含节假日），二者休假时间悬殊。
此外，费用报销待遇不同。探亲家可以按规定报销相应路费，而年休假不能。

5.年休假法律意味和假期意义更强一些，探亲假的政策性和制度关怀感更强些
从性质上看，作为全体劳动者享有的年休假写进了劳动法（第四十五条），如不给休假依法须有经济补助（不低于工资的百分之三百的工资报酬），而探亲假制度只是作为干部职工福利政策的探亲制度的一部分，其政策福利体制优越上的意义远大于假期上的意义，不休探亲假则无补偿。

6.休假的地点及其要求不同
年休假一般是在原地休，探亲假是在异地休。如果休年休假期间要离开单位驻地，一般都是要求另行报告的。1991年6月15日中共中央、国务院下发的《关于职工休假的通知》第二条明确指出“休假方式一般以就地休假为主”，实践中也是这样做的，离开驻地也都是要求另外报告的。



7.现行文件明确规定探亲假制度和年休假制度是两种功能不同的休假制度
2007年12月14日，国务院签署公布了《职工带薪年休假条例》后，国家人事部据此也相应制定了《机关事业单位工作人员带薪年休假实施办法》（9号令），为避免混乱，该办法第三条明确规定，国家法定休假日、休息日、探亲假、婚丧假、产假的假期，不计入年休假的假期。《职工带薪年休假条例》公布后，国务院法制办负责人就条例答记者问，就征求意见过程中一些部门、地方和网民提出的年休假与探亲假是两种功能不同的休假制度，不应互相抵冲的问题，法制办认为有道理，条例删除了征求意见稿中关于探亲假冲抵年休假的规定。



8.长期以来各机关实践都将探亲假与年休假作为两种不同的福利让干部职工享有
探亲制度是党和国家关心干部职工的一项政策性福利制度。由于国家干部职工工作的公务性，他们经常需要加班，不能得到很好的休息，而劳动法规定的（日）延长劳动时间（加班）应支付不低于150％报酬、休息日工作又不安排补休应支付不低于200％报酬、法定休假日工作应支付不低于300％报酬等条款也基本上得不到落实，但他们绝大多数人觉悟高，讲风格、识大体，没有怨言，从这个意义上说，探亲制度也是一种有效的平衡和安抚政策。虽然有人咨询相关部门，相关部门表示对这一政策的执行未作明确要求，但是也未作明确禁止。既然前有规定，后有实践惯例，法无禁止即可为，应该继续同时保留两种休假制度。



三、不合理以能否在公休假日团聚作为是否享受探亲假的依据会带来诸多问题
如果以能不能在公休假日团聚作为是否休探亲家的依据，行不行呢？持肯定的代表意见者认为利用公休假完全可以实现探亲假团圆的目的，表面上理由很足，但实际上不仅存在对“公休假日”的误读（误以为包括公休假，前面已阐述），而且与休假的初衷和以人为本的关怀相矛盾。
《国务院关于职工探亲待遇的规定》第二条规定：凡在国家机关、人民团体和全民所有制企业、事业单位工作满一年的固定职工，与配偶不住在一起，又不能在公休假日团聚的，可以享受本规定探望配偶的待遇；与父亲、母亲都不住在一起，又不能在公休假日团聚的，可以享受本规定探望父母的待遇。但是，职工与父亲或与母亲一方能够在公休假日团聚的，不能享受本规定探望父母的待遇。规定中确实提到“在公休假日团聚”，且国家劳动总局关于制定《国务院关于职工探亲待遇的规定》实施细则的若干问题的意见也解释所称的“不能在公休假日团聚”是指不能利用公休假日在家居住一夜和休息半个白天。
姑且先不论“公休假日”是指公休日的事实，如果真如以上代表性意见认为，只要利用“公休假日”（这种意见主要指公休假）能够过一晚就算团聚，那么问题来了：
1.干部职工都难以休探亲假，不利于干部职工“人的全面发展”。作为长期实行的干部职工相关制度之一的探亲（假）制度将形同虚设，等同取消，这将造成部分工龄较短且与亲属长期远居两地、真正需要探亲假的的干部、职工最长10年内无法与父母、配偶充分团聚，影响家庭和睦，甚至无法生育后代。
不妨简单测算一下：如果公休假日指年休假，对于这部分人员中的未婚年轻干部来说，10年以内，他们每年年休假都只有5天假，如果他们的父母和配偶离单位距离遥远、交通又不不便，气候条件还受限制，比如新疆，仅有这5天的时间，最可能情况是连行程时间都还不够，除非像探亲假一样，另外给一个路程假，但这又是不符合规定的（不要说还有周六周日节假日，那个不算入公休假，用来出省也不受法规政策纪律保障，且需经请示同意，严格来说是另一回事。即使算上，不影响测算结果的性质）。即使大多数人在一两天之内到家（但得坐飞机，时间安排衔接好，不出晚点等差错），那么在家停留的时间仅1到3天，一年里这1-3天时间的“团聚”算什么团聚？毫无疑问会造成家庭矛盾，影响家庭和睦。而且就数千元的交通费来说，经济代价是不是也大了点？
特别是对那些分居的配偶，一年到头就指望这1到3天过下夫妻生活，这么短的时间，这么紧张的气氛，还得把握好女方生理期规律，这叫夫妻团聚？恐怕连孩子都难怀上，还谈什么革命后代。而且，无论对父母还是配偶，10年都是如此。这样的规定且不说不符合我们的干部政策，连基本的人道都体现不了。



2.激发单位矛盾。几十年来，探亲制度普遍施行得很好，探亲假已成为国家机关、人民团体、全民所有制企业、事业单位干部职工的一项重要福利“奶酪”，一旦取消，不仅影响干部的工作积极性，也将激发单位与干部职工的矛盾。如干部职工滋生对立情绪，奉献精神减弱，斤斤计较思想增强，劳动法等相关保证职工的规定，也都会被干部职工盯得更紧，需要严格落实，如劳动法规定（日）延长劳动时间（加班）应支付不低于150％报酬、休息日工作又不安排补休应支付不低于200％报酬、法定休假日工作应支付不低于300％报酬，基本上没有落实，以前也基本上没人认真计较，如果不合理地抠字眼取消探亲假，那会是什么情况就不好说了。

    3.带来安全等方面的风险。年休假本身就是要求在原地休的，利用来探亲，本身与规定不合，实际上难以操作，不合常情，且在异地的来去匆匆中也隐藏着安全等方面的风险。



总之，《国务院关于职工探亲待遇的规定》的初衷是为“为了适当地解决职工同亲属长期远居两地的探亲问题”，而这些职工与亲属在公休假日的团聚指的是日常的团聚，至少是一周一次的，不是一年一次的。实际操作中，亲属不住在一起的本地人员一般不给休探亲假，依据就是亲属住地与职工工作地点的距离不够远，可以利用周六、周日回去，并能至少住一个晚上或休息半个白天，可以实现日常团聚的目的，这是合理的。但把团聚理解为一年里能住一个晚上或休息半个白天，因而取消同亲属长期远居两地的职工的探亲假，这不仅错误地理解了公休假日的概念，而且曲解了规定关心干部的本意和宗旨，也是有违人道常情的。
随着社会发展进步，缩短工作时间，增加休息休假时间是世界各国的共同趋势，在一定时间还有拉动经济的作用。我们制定息休假制度，初衷一定是要惠及到所有人，而不是让一个单位有理由剥夺大部分人的利益。现在对非国有企事业单位的职工是否有探亲假,国家尚无规定。从社会进步看，现在要做的，不是考虑取消已有探亲假，而是怎么让更多的人享受探亲家，因此,这类用人单位可根据本单位的实际情况,决定是否参考国务院有关规定制定本单位有关探亲假制度。因此，我们应该认真解读好年休假、探亲假的来龙去脉和相互关系，执行好党和国家的有关法律规章制度，确保干部职工的合法权益得到充分保障。（作者系海南省预防犯罪研究会特约研究员，2001年获司法部基层法律服务工作者执业证书）


（图片来自网络）


参考文献：
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https://ctd.gdufs.edu.cn/info/1062/1887.htm
国家劳动总局关于制定《国务院关于职工探亲待遇的规定》实施细则的若干问题的意见-法律快车法律法规  
https://law.lawtime.cn/d561843566937.html
广东省关于职工探亲待遇规定的实施细则_【快资讯】  
https://www.360kuai.com/pc/9f2d403418a6eba73?cota=4&tj_url=so_rec&sign=360_57c3bbd1&refer_scene=so_1
2019年江西省关于职工探亲待遇的政策规定【全文】  
http://www.creditsailing.com/HuiMinZhengCe/718504.html
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http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/b/f/200207/20020700031171.html
第五章工作和休息休假 - 豆丁网  
https://www.docin.com/p-434485031.html
中共中央、国务院关于职工休假问题的通知  
http://www.china.com.cn/chinese/zhuanti/zgqy/925591.htm
人事部《机关事业单位工作人员带薪年休假实施办法》  
http://www.jingbian.gov.cn/gk/fgwj/bxfg/42088.htm
职工带薪年休假条例（国务院令第514号）_中华人民共和国中央人民政府门户网站  
http://www.gov.cn/zhengce/2007-12/16/content_2602498.htm